上海市商业委员会 上海市工商行政管理局关于规范超市收费的意见

　沪商委[2002]210号

各市属商业集团（公司），市农工商（集团）公司，各区（县）商委（经贸委、局），各区（县）工商局：

　　近年来，本市超市业态发展迅速，成为商品进入市场的重要通道。但在超市利用连锁网络优势向供货商收费问题上，存在一些比较严重的问题，一定程度上阻碍了有潜力的商品进入超市，也给超市带来管理隐患，造成超市和供货商双方关系的不公平。为维护商品供需双方的经营权益，营造公平、公开、公正的市场竞争环境，现就规范超市收费提出如下意见：

　　一、超市收费是指超市在商品定价外，向供货商直接收取或从应付货款中扣除，或以其他方式要求供货商额外负担的各种费用。

　　二、超市收费的原则

　　超市收费是一种市场行为和经济活动。超市在向供货商收费时，必须遵守下列原则：

　　1、公平合理收费。超市确定的收费项目，其用途、标准必须符合直接关联性、比例性和风险性的要求，即收费必须与用途相符；收费后提供的服务必须与收取的费用相当；收费必须与分担商品销售的市场风险相关。

　　2、公开约定收费。超市收费的项目、用途、标准，必须事先向供货商公开，在协商一致的基础上，由双方订立书面合同。超市收费中采用由超市一方提供格式条款合同的，其合同条款必须遵循公平原则，确定双方当事人之间的权利和义务。超市不得滥用优势地位，作出对供货商不公平、不合理的规定，更不得随意在事后或合同以外再向供货商收费。

　　3、公平规范收费。超市必须规范收费行为，保持收费项目和标准的稳定。收费项目、标准的变动须有可预见性和透明度。

　　三、清理不当收费。超市不得利用市场优势地位向供货商收取不当费用。超市要依据《反不正当竞争法》、《合同法》等现行法律、法规和超市收费原则，对收费情况进行清理，对违反法律、法规规定或显属不当的收费项目必须取消。下列行为属不当收费：

　　1、要求供货商负担与其商品销售无直接关连性的费用；

　　2、要求供货商负担的费用金额，已超过供货商可直接获得的商业利益；

　　3、完全出于达到超市本身财务指标的目的，而要求供货商负担的费用；

　　4、假借各种名目向供货商滥收费用，从中获取不当收费；

　　5、借罚款名义，向供货商收取费用；

　　6、其它不当收费行为。

　　在清理不当收费时，重复的收费项目应当取消或归并，经营成本中确需由供货商分担的费用应纳入商品价内交易，或在双方合同中订明。

　　四、加强合同监督。超市收费的有关合同必须充分体现双方权利和义务的对等。为保证超市收费中双方权利和义务的对等，市商委和上海连锁商业协会会同市工商局共同制订合同的示范文本。工商行政管理部门和其他有关行政管理部门应当依据《合同法》及相关法律、法规按照各自的职责对超市收费的格式条款合同实施监督。

　　五、规范收费行为。超市收费应当事先向供货商提供收费的明细资料，给付合法凭证，明示入账，并建立和落实台帐制度，照章纳税。超市一方不得随意在应付供货商的货款中扣除费用，严禁借超市收费变相收受回扣。超市不得将因自身经营管理原因造成的商品库存、缺损等损失向供货商转嫁。对超市收费后有关商品退场的条件，必须公允透明。

　　六、严肃查处超市变相摊派。超市向供货商硬性推销商品或其他物品，或要求供货商给予各种与商品销售无关的赞助和捐赠等，属于变相摊派，必须坚决予以制止。对违反法律、法规的行为，工商行政管理部门和其他行政管理部门应当依法予以处罚。

　　七、发挥行业协会作用。根据市政府关于《上海市行业协会暂行办法》（沪府发〔2002〕2号）文件的精神，有关行业协会要通过发挥协会职能和承担协会职责，保护会员企业的合法权益，协助政府搞好行业管理，加强会员企业的行业自律。对超市收费，相关行业协会要加强协调和沟通，建立磋商机制。政府有关部门要采取措施，支持行业协会发挥作用。

　　本意见适用于在本市连锁经营的超市、大型综合超市、仓储商店、便利店。

　　附：《超市收费合同示范文本》

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇二年九月十九日